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貞觀十六年（公元642年）正月二十日，在朝會上，新任光祿大夫、戶部尚書唐儉上奏：

“唐律疏議規定，男子在二十歲後就需要承擔賦役，至六十歲免除。因為貞觀年間朝廷賦役壓力過大，百姓因不堪重負，會通過逃亡或自殘的方式來逃賦役，這樣做的結果就是：承擔賦役的課口占總人口的比例會大幅下降。

唐律疏議規定，承擔賦役的課口範圍為：自普通百姓到六品以下官員家庭。每三年做一次人口普查，因此，民間百姓躲避兵役逃亡或自傷殘的越多，課口占總人口的比例就越小，随之課口補充進府兵的數量就越少。

截止到貞觀十三年（公元639年），全國人口為304萬戶、1235萬人，其中，課口應為200萬人，課口占總人口的比例為162。

我大唐每年财稅收入為二千萬貫，其中：租庸調收入1000萬貫；占50；地稅220萬貫，占12；鹽稅僅1萬貫；采礦稅僅20萬貫，僅占1。

貞觀初年，我大唐的官員與軍隊數量不是那麼龐大，财政收支整體處于平衡狀态，租庸調占了每年财政收入的主要部分。其中規定：每一個課口每年繳納粟米二石；每一個課口每年繳納調為2丈绫絹，或24丈布，或3兩綿，或3斤麻。

臣認為朝廷五品以上官員家庭享受着豁免賦役的特權，其數量甚衆，粗略計算有60餘萬課口，按照每一個課口2丈绫絹，就已經豁免繳納120餘萬绫絹調。臣在戶部所了解到，貞觀十三年課口應為200萬人，朝廷每年應征收為400萬绫絹調，但是僅征收200萬绫絹調。

這說明什麼呢？說明課口的數量大幅減少了，差不多得有半數左右的課口消失了，他們到哪裡去了呢？現在大唐現有的1235萬人口或豁免或逃亡近過半，相應地庸調的課口數量也減少過半，導緻現在朝廷财政開支嚴重赤字。”

李世民聽罷唐儉的上奏，說道：

“朕打算在全國範圍内開展了一次較大規模的檢括戶口行動，同時，想下達诏令：百姓故意自殘的，按唐律疏議處1年半的徒刑，并且仍然要繼續承擔賦役。原因是自隋末以來，由于國家連連戰争，百姓嫌服兵役過重，往往會選擇逃亡，甚至是以故意自殘的方式來逃兵役，還将此稱謂‘福手’、‘福足’，自今遺風猶存，故朕想禁之。”

這時，魏征上奏道：

“臣認為聖上通過檢括戶口行動與嚴懲百姓自殘行為，來避免課口數量急速減少，這是治标不治本，不但不能解決根本問題，反而導緻天下騷動，百姓逃亡或自殘的更多了。”

李世民聽罷，面容不悅地說道：

“如果不采取有效措施制止百姓逃亡或自殘，不出十年，朝廷将無一個服賦役之人，也無一個可用之兵。怎麼辦？”

李世民掃視了群臣們一眼，但是群臣們都默不作聲。李世民微歎一下，問袁天綱：

“袁愛卿，你出一個主意來解決上述問題。”

袁天綱急忙出列，沉吟片刻，回答道：

“臣認為，近年來，朝廷連連用兵，征突厥、吐谷渾、吐蕃、高昌、薛延陀，百姓負擔過重才會紛紛逃亡或自殘，長此以往，恐怕離隋朝末年天下大亂的時候不遠了，殷鑒不遠，《司馬法》雲：好戰必亡，忘戰必危！孫子兵法雲：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。因此，臣建議有兩策：

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