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景祐三年（1036）春末夏初，一場醞釀多年的朝廷鬥争終于爆發了。

出身于世宦名族的萊州人呂夷簡，伯父呂蒙正是宋太祖時的宰相，父親呂蒙亨官至光祿寺丞、大理寺丞。呂夷簡自幼跟随父親遊學各地，見多識廣，學業精進。鹹平三年（1000）進士及第，補绛州軍事推官，不久升任大理寺丞。河北發生水災，朝廷選派官員安撫災民，他被選知濱州。

真宗時任祠部員外郎、刑部員外郎兼侍禦史，最後升為龍圖閣直學士遷刑部郎中，權知開封府。真宗崩，年幼的仁宗即位，呂夷簡拜同中書門下平章事，集賢殿大學士。

劉太後性格剛愎，呂夷簡一方面要細心處理國家大事，一方面還要小心翼翼地約束太後的放縱和獨斷專行。

呂夷簡自仁宗即位、劉太後攝政以來，長期身居宰相大位，感到朝廷越來越離不開自己，以前曾經容納異己，現在卻認定異己都是為了妨礙執政。

名利之徒奔走門下，鑽營賄賂，賣官鬻爵，作威作福。為了鞏固自己的勢力，他以種種借口把那些狷介耿直的官員陸續免職或者調離，換上惟其馬首是瞻的人。

範仲淹就是在這種情況下走到了他的對立面。

範仲淹奉召還京師判國子監，年底權知開封府。

範仲淹對呂夷簡執政的武斷專行非常氣憤，對仁宗說：“漢武帝信張禹，不疑舅家，故有新莽之禍。臣恐今日亦有張禹，壞陛下家法。”

他将呂夷簡比作漢代佞臣張禹，仁宗聽了也未表示異議，說明仁宗認同範仲淹的說法，但是仁宗并未照範仲淹的希望處理呂夷簡。

範仲淹後來尋思，仁宗袒護呂夷簡的主要原因，就在于呂夷簡在仁宗親政後清算劉太後勢力中立下了汗馬功勞，讓仁宗感覺于己有恩。而且在殡葬仁宗生母李宸妃時，劉太後本欲以一般宮妃之禮葬之，呂夷簡卻奏請“禮從厚”，以皇後之禮厚葬李氏。

呂夷簡的這些做法無疑赢得了仁宗的好感。

大凡封建帝王，都有一套駕馭群臣的權術。他們不會讓某一政治派别獨攬朝權，形成皇帝被架空之虞，因此總是對臣僚們實行分而治之、利用矛盾，使得相互牽制，彼此制約，有利于鞏固自己的獨裁統治。是為“制衡”。

範仲淹重新起用，除了消弭邊患的原因之外，這“制衡”恐怕也是一個重要原因，而凡事隻要不超出此“制衡”範圍，大體就是安全的。進谏亦複如此。

範仲淹向仁宗建議：任用官吏時，不能全由宰相作主。關于官吏升遷，應該制定規章制度；特别是近臣的進退升降，要由皇帝自己掌握。

範仲淹還向仁宗呈奏一張範式“百官圖”。

他指着圖向仁宗解釋說，哪些人是循序外遷，哪些人是越級提拔，哪些人是公正晉用，又哪些人是宰相徇私提升。

範仲淹向仁宗暗示呂夷簡在官員任命中的徇私舞弊。

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