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事情敲定之後，首長們在閻王山上吃完午飯，就有了返回的打算。

沿着山路往下走的途中，老總幾人走在前面，周維漢被鄧**叫着走在後面。

鄧**點了一根煙，深吸了一口，随即說道：“周維漢，有些事情呢，我覺得有必要跟你單獨談談，武義、武安是獨立支隊起家的地方，在這兩個縣，獨立支隊根基深厚，地方政府可以說是沾了獨立支隊的光，才能站穩腳跟。”

“現在是打仗的時候，工作重心在軍隊，但是條件所限，各項制度不健全，對于軍隊與地方政府的關系上，雙方權利接壤的地方，這些說不清道不明的地方上，你心裡要有個準，你明白嗎？”

周維漢聽後心裡一沉，鄧**所說的話，他心裡大概明白了。

“首長，是專區政府有人向上級反應了工作中一些不合理之處嘛？”周維漢問道。

“你不要多想，王英是個好同志，你兩一直搭檔的很好，不要被一些不該有事情影響到正常工作，放心，隻要有我在，不會有事的！”鄧**政委繞有深意的說道。

鄧**上述所說是基于此時複雜的背景及關系，軍隊與地方關系錯綜複雜，即使是雙方内部也各自有着盤根錯雜的關系。

當然，獨立支隊是個特殊的個例，由于從新二團到獨立支隊的過渡，短短不到一年的時間，周維漢一手拉起的隊伍，周維漢的話語權得到了明顯的彰顯，内部關系相對當一。

上級一直在嘗試厘定軍隊與地方的關系。

直到1941年2月，中**委頒布《軍政委員會條例》，規定在軍、師、旅、團及縱隊、支隊、軍區、分區等級成立軍政委員會，作為各級的集體領導機關。

軍政委員會由司令員、政委、政治部主任、參謀長等組成，竹席一般由政委擔任。

軍政委員會為執行上級指示，決定該部大政方針，布置工作及檢讨工作的領導機構。

舉凡關系本部的軍、政、*、後勤等一切工作，均可讨論決定，并擁有批準幹部升遷與調動之權，其決定交由各部門執行。

軍政委員會實際上起着*委集體領導的作用，但這并不削弱部隊首長個人負責制。

此後，八路軍團、支隊及分區以上部隊中普遍建立健全了軍政委員會，成為本級部隊中的最高領導機構。

*不僅擴大了軍隊中*組織的集體領導範圍，而且嘗試着厘定軍隊與地方之間的關系。

伴随着八路軍以及敵後抗日根據地各種力量的發展壯大，軍政委員會制度逐漸地固化為抗戰時期*掌控軍隊的基本制度。

軍政委員會作為*在八路軍各部隊中的最高領導機構，實際上起着*委集體領導的作用。

八路軍實行單一首長負責制，部隊首長最主要是負責軍事工作，對軍事事宜具有靈活的決策權，因此軍政委員會的集體領導并不削弱首長個人負責制。

軍政委員會制度是*的集體領導與首長個人負責相結合的一種領導體制，在抗日根據地建設中發揮了至關重要的作用。

八路軍每到一處，首先幫助地方建立和發展*組織，抗日根據地逐步建立起以*的領導為核心的*委、軍隊、政府、民衆團體各自相對獨立的系統。

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